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    “软环境”支撑“硬实力”一座年轻城市的管理“成长”之路
    2018-12-27 11:00:25 来源:四川日报 
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    资阳市三贤文化公园,2016年被评为四川省重点公园。王勇 摄

    资阳市三贤文化公园。钟瑜 摄

    资阳市雁江区城东新区水体公园。王勇 摄

    资阳市雁江区跨沱江迎宾大桥。王勇 摄

    大雁自由栖息在沱江?#21451;?#27743;段。曾斌 摄

    资阳市雁江区滨江景观带。王勇 摄  

    11月29日,资阳市首期“阳光问政”全媒体直播节?#31354;?#24335;开播。作为首个被问政单位,资阳市城市行政执法局现场解答群众疑惑、回应群众质询、受理并处理群众反映的问题。

    首期问政,聚焦资阳城市管理,?#29615;?#38754;,这是资阳执政者?#22253;?#22995;关切的回应;另?#29615;?#38754;,透露出资阳城市管理者敢于直面群众的底气和信心。

    作为全省最年轻的地级市,资阳建市晚、底子薄,城市管理的许多方面都欠缺经验,面临着不少“成长的烦恼”。

    近年来,资阳市?#20013;?#25512;进城市管理暨市容市貌“十大专项治理行动”,务实开展“城市管理提升年”各项工作,全面深化城管体制改革,力推转型升级,服务资阳创建省级文明城市、全国卫生城市等专项行动,市委市政府投入1亿元整治500余条背?#20013;?#24055;,2000余户餐饮企业油烟达标排放、空气质?#24247;?#21040;显著改善……城市面?#19981;?#28982;一新。

    正是这一个个软环境的提升,共同撑起了资阳在“竞千帆、谋发展”中的硬实力。

    □ 子萱

    打造“大城管”?#28216;?/strong>

    法治思维破解城市管理难题

    作为连接资阳新老城区的交通要道,沱江一桥被一栋6层高的破旧楼房堵了长达10年。“钉子户”截断3条车道,提出无理要求,相关部门反复沟通无效。类似行为在资阳有不少,长期困扰着执法者和广大市民。

    这些行为为何屡禁不止?资阳市城市行政执法局相关负责人认为,一个重要原因在于城管执法?#27573;?#19982;多部门存在交叉,执法经常遇阻,对违法违规行为难以起到规范作用。

    为破解城管执法难题,2016年5月30日,资阳市撤销市城市管理局,组建市城市行政执法局,将分散在城管、住建、工商、环保等部门的城市市容和环境卫生、市政、城市绿化、城乡规划、环境保护、工商行政、食品安全、河道和其他涉及城市管理的八大类共158项行政处罚权相对集中,实现城管执法全覆盖。这意味着,一旦有违法违规情况出现,不论涉及哪个部门,都能够得到合法合规处理。

    效果立?#22270;?#24433;。2017年12月22日,在城管、公安、住建等多部门联合执法下,资阳老城区沱江一桥桥头的“钉子户”终于被拆除。法治思维破解城市管理难题,资阳迈出了重要一?#20581;?/p>

    这一步伐还在不断加快。资阳要求城市管理执法人员在执法执勤过程中做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范,办理案件要严格执行立案、审核和决定的“三步走”方针。截至今年11月,资阳市城市行政执法局共办理一般程序案件104件,办理简易程序案件306件。

    向基层?#30001;?#35302;角

    城市管理从“粗放”走向“精致”

    一块牌子,几个人名,?#22797;?#30005;话号码,一条街?#26469;?#27492;有了管?#38706;?#30340;“主人”。这是资阳市城市行政执法局牵?#32602;?#32852;合多部门自去年10月起全面推行的城市管理新制度——街长制。

    所谓“街长制”,就是将各片区按路段划分为若干道路网格,由街道?#28216;?#20250;主任担任道路管理街长,负责道路沿线日常管理工作的一项制度。目的是将管理责任落细落小,具体到人?#32602;?#36827;而?#30001;?#31649;理触角,让城市治理更有成效。

    2017年10月,资阳城市行政执法系统组织前往江苏徐州学习城市管理先进经验,将“街长制”带了回来,并在资阳18条街道试行。

    以广场路(南段)为例,在街道显眼位置——公交站牌边立着一块蓝底白字的公示牌,在牌?#30001;希?#34903;长、包街干部、环卫负责人的姓名、联系方式以及管理标?#32423;?#20889;得清清楚楚。

    三贤祠街道办事处城市行政执法大队副队长、副街长唐毅介绍,城管、环卫、交通、市政、园林、食药监等绝大多数与城市管理有关的部门负责人担任街长,市民有什么问题可以直接打电话反映,相应的部门负责人就会尽快赶到现场解决,每一个反映问题的市民都能享受到“快速绿色通道”的待遇。

    在“街长制”的管理规定中,关于每天主次干道保洁的规定,已经细化到不少于12小?#20445;?#32972;?#20013;?#24055;不少于12小?#20445;?#36947;路冲洗每周不少于7次;关于市政设施提档升级改造工程,要求做到同一条道路上的景观树90%保持一致;关于路灯的亮灯?#30465;?#23436;好率都有详细的规定……这些服务群众的举措都显得很“走心”。

    目前,资阳城区共安排72名“街长”,受理和处置市民诉求4268件,全市61条主干道将逐步实行“街长制”,城市管理从“粗放”走向“精致”。

    完善管理机制

    城市管理从“集中突击”走向“长效管理”

    11月16日,生态环境部通报了2018年10月空气质量状况。10?#36335;?#20840;国169个重点城市排名前20位空气质量最好的城市中,资阳排名第10位。而在几年前,资阳市空气质量排名还相对靠后。

    名次跃升的背后,是这两年资阳在清扫抑?#23613;?#27833;烟整治、渣土管理等方面采取了?#34892;?#25514;施。

    “由于人?#38047;?#38480;,以前我们整治油烟,主要靠集中突击检查,这?#20013;?#26524;不持久,容易反弹。”资阳市城市行政执法局局长杨天学表示。

    今年5月2日,资阳城区滨?#28216;?#36335;一段,由资阳市城市行政执法局、交警、食药监等部门组成联合执法队,对在该路段经营长达13年的夜市摊点进行整治。

    去年以来,资阳率先引导露天烧烤进店经营,督促餐饮企业安装油烟净化设施,实?#25191;?#26631;排放。目前,资阳市城区各类餐饮单位共安装油烟净化设施1576户,油烟污染得到全面管控。

    在城市环卫、生活垃圾分类处理等方面,长效机制也在建立。

    目前,资阳市主城区环卫清扫保洁已经全面覆盖630余万平方米的大?#20013;?#24055;,清洗、洒水、降?#23613;?#38477;温工作无空?#25285;?#26426;械化作业率达90%。辖区内137个垃圾点、14座地坑、21座垃圾库、158个可卸式垃圾箱均实现日产日清。完成填埋场作业面单元覆盖土工膜1.4万余平方米,全面控?#35780;?#22334;暴露,生活垃圾无害化处理率达到100%。在雁江一中和资阳市民政福利园区首先开展了垃圾分类试点工作,垃圾分类运转体系逐步形成。

    对于共享单车这种新生事物,资阳也及时将其进行规范化管理,促进单车通过良性管理,为市民出行提供方便。资阳市城市行政执法局草拟了《资阳共享单车管理暂行办法?#32602;?#24314;立市城区共享单车管理联席会议制度,督促共享单车运营企业对存在的问题限时整改。

    2019年,资阳将出台规范城市建筑风貌等措施。城市管理迎来从“集中突击”走向“长效管理”的变革。

    全民参与 人人有责

    城市管理从单一走向互动

    今年5月16日一大早,资阳市雁江区滨江西路二段东一巷来了一批特殊的“环卫工”。资阳市委领导及区县党政领导干部打扫完滨江西路二段东一巷整条巷子。

    市委领导表示:“文明城市、卫生城市,需要每一个资阳人共建共享。”这是城市管理理念从主管部门单一管理走向全民参与互动的变革。

    倾听群众声音、主动?#37038;?#31038;会各界监督,让市民全面参与城市建设,资阳城市行政执法局率先以行动响应号召。

    2017年3月14日,资阳市城市行政执法局召开发布会,向群众公布了2017年资阳市城区城市管理的“十大重点工作”,并在全系统开展“亮诺、履诺、践诺”行动,主动?#37038;?#31038;会各界监?#20581;?/p>

    紧接着,2017年4月1日,资阳市城市行政执法局开通“12319”城管服务热线,24小时接听市民电话,第一时间受理办理。

    2017年4月1日至2018年12月19日,“12319”热线受理市民投诉案件19052件,办结17655件,办结率93.47%,回访8089件,满意率96.02%,并正在由服务热线向智慧城管?#30001;臁?/p>

    为确保该项工作顺利开展,资阳市城市行政执法局还创新推?#20449;?#21517;通报机制,专门成立督查考核?#28216;椋?#23545;市城区市容秩序、环境卫生、农贸市场管理、“12319”城管服务热线投诉事项办理等实行日巡查、周督查和月排名,倒逼各项工作落实到位。1—11月,共督促问题整改152件,现场整改344件。

    杨天学表示,未来,资阳将着力健全完善城市管理组织领导、执?#26032;?#23454;、督查考评、要素保障等机制,确保城市管理各项工作顺利开展。同?#20445;?#21512;理配置执法?#28216;?#20154;员资源,出台?#35835;?#21512;执法方案》?#35835;?#21512;执法绩效考核办法》等,继续深化市区一体城市管理体制改革。努力推进对标行动,学习先进工作理念,科学制定政策和工作标准,优化工作流程,推动城市管理工作更上一个新台?#20303;?/p>

    让城市更有美感

    老百姓的生活更有质感

    □杨天学

    如果说一条路、一座桥、一座楼是一个地方经济发展的标志,那么一个井盖、一个垃圾箱、一句日常用语就是度量一个城市文明的标尺,直接关乎一个城市的形象和人民群众的幸福感获得?#23567;?/p>

    资阳建市20年,是全省最年轻的地级市。20年来,GDP曾连续多年保持两位数增长,但经济高速发展的同?#20445;?#20063;存在底子薄、基础差、不平衡、欠发达的短板。

    2017年6月、7月,资阳?#32676;?#21551;动省级文明城市和国家卫生城市创建工作,全市各级各部门迅速行动,狠抓落实,采取强有力措施广泛发动人民群众参与,形成“人人都是创建主体”的良好氛围。

    一年多来,资阳城市面貌得到大幅改善提升:500余条背?#20013;?#24055;得到整治,城区630余万平方米大?#20013;?#24055;得到清扫保洁,137个垃圾点、14座地坑、21座垃圾库、158个可卸式垃圾箱均实现日产日清,2000余户餐饮企业油烟达标排放,近30万平方米违法建设顺利拆除,启动40余次城区交通综合整治……资阳用一个个实实在在的改变,回应着群众的一个个切身诉求。

    创建文明城市、卫生城市,这是一个系统工程,不是短期内就能见成效的,比架几座桥、修几条路的难度要大得多。在一个个攻坚?#22235;?#30340;过程中,资阳也探索出组建“大城管”?#28216;欏?#24320;通“12319”城管服务热线、“街长制”等一系列改革做法,积累了不少城市管理的经验和智慧。

    当前,资阳正处于成资同城化率先突破的历史机遇期,实现同城化发展,将对城市文明和卫生“软件”提出更多要求、更高标准,我们将积极对标成都,学习成都理念、作风、标准、效?#30465;?#21516;?#20445;?#25105;们还要深入学习省委、市委全会精神,认真落实“2019年城市管理精细化提升年”要求,全面启动“城市精细化管理(三年)提升行动”,大力实施城市管理“八大专项行动”,以“绣花”功夫推进城市管理全覆盖、法治化、智慧化、标准化、正规化、精细化管理水平全面提升,奋力推动资阳市城市行政执法工作再上台阶,努力创建文明城市、卫生城市,积极提升市民文明素养,让城市更有美感,让每一个老百姓的生活更有质?#23567;?/p>

    ?#26223;?#21407;载12月21日《四川日报》

    责任编辑?#21495;?#20070;平

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